‹ Back

EK SORUŞTURMA ONAYI ALINMADAN VERİLEN DİSİPLİN CEZASI HUKUKA AYKIRIDIR

• "Amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikâyet etmek", 

• 7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-a-4 maddesi uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası

• 1/4 oranında aylıktan kesme cezası ile tecziyesi

• Soruşturma olurunda, cezaya konu disiplin cezasına yer verilmemesi

• Ek soruşturma oluru gerektiği hakkında

Samsun Bölge İdare Mahkemesi SAMSUN. 4. İDARİ DAVA DAİRESİ 08.03.2023 T. 2023/197 E. 2023/265 K. 
İSTİNAF KARARI 
İSTEMİN ÖZETİ: Dava, Tokat İli, Niksar İlçe Jandarma Komutanlığı, Çamiçi Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde jandarma uzman çavuş olarak görev yapan davacının, "Amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikâyet etmek" fiilini işlediği gerekçesiyle 7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-a-4 maddesi uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası karşılığı 1/4 oranında aylıktan kesme cezası ile tecziyesine dair Tokat Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu'nun 24/03/2022 tarih ve 2022/09 Sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.

Tokat İdare Mahkemesi'nin 11/11/2022 tarih ve E:2022/381, K:2022/870 Sayılı kararıyla; davalı idarece alınan soruşturma olurunun, davacının birtakım disiplinsiz eylemlerde bulunduğu yönünde J. Asb. Kd. Üçvş. M.Ö.H tarafından tanzim edilen tutanakta yer verilen iddiaların incelenmesi ve araştırılmasına ilişkin olduğu, söz konusu soruşturma olurunda davacı hakkında "Amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikâyet etmek" iddiasının yer almadığı, davacıya isnat edilen söz konusu fiilin soruşturmaya dahil edilebilmesi için yetkili makamdan ek soruşturma onayı alınması gerekirken bu yola da başvurulmadığının anlaşılması karşısında, davacı hakkında bu iddia yönünden ek soruşturma oluru alınmadan hazırlanan soruşturma raporu uyarınca davacı hakkında bu iddia yönünden disiplin cezası verilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı, hukuka aykırı işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal hakların davalı idarece yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle davacının maaşından yapılan kesintinin davanın açıldığı 26/05/2022 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idareden alınarak davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından; mevzuatta disiplin soruşturması emrinde muhakkik tarafından araştırılması istenilen iddialar dışında kalan başka bir eylem nedeniyle disiplin cezası verilemeyeceğine ve disiplin cezası verilmesi için ek soruşturma oluru alınmasına dair bir hüküm bulunmadığı ileri sürülerek mahkeme kararının istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nce dava dosyası 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi hükümleri doğrultusunda incelenerek işin gereği görüşüldü:

İstinaf başvurusuna konu Tokat İdare Mahkemesi'nin 11/11/2022 tarih ve E:2022/381, K:2022/870 Sayılı kararının, dava konusu işlemin iptaline ve yargılama giderleri ile vekalet ücretinin davalı idare üzerinden bırakılmasına ilişkin kısmı hakkında davalı idarenin istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddialar, kararın anılan kısmının kaldırılmasına neden olacak mahiyette görülmediğinden, kararın anılan kısmına karşı davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddi gerekmektedir.

Davalı idarenin istinaf başvurusu, kararın dava konusu işlem nedeniyle davacının maaşından yapılan kesintinin davanın açıldığı 26/05/2022 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idareden alınarak davacıya ödenmesine ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde ise;

Dava; Tokat İli, Niksar İlçe Jandarma Komutanlığı, Çamiçi Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde jandarma uzman çavuş olarak görev yapan davacının, "Amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikâyet etmek" fiilini işlediği gerekçesiyle 7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-a-4 maddesi uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası karşılığı 1/4 oranında aylıktan kesme cezası ile tecziyesine dair Tokat Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu'nun 24/03/2022 tarih ve 2022/09 Sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.

Anayasa'nın "Duruşmaların açık ve kararların gerekçeli olması" başlıklı 141. maddesinin üçüncü fıkrasında; bütün mahkemelerin her türlü kararlarının gerekçeli olarak yazılacağı düzenlenmiştir.

2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 12. maddesinde, ilgililerin haklarını ihlal eden bir idari işlem dolayısıyla Danıştay'a ve idare ve vergi mahkemelerine doğrudan doğruya tam yargı davası veya iptal ve tam yargı davalarını birlikte açabilecekleri gibi, ilk önce iptal davası açarak bu davanın karara bağlanması üzerine, bu husustaki kararın veya kanun yollarına başvurulması halinde verilecek kararın tebliği veya bir işlemin icrası sebebiyle doğan zararlardan dolayı icra tarihinden itibaren dava süresi içinde tam yargı davası açabilecekleri, 24. maddesinde ise, kararlarda, davacının ileri sürdüğü olayların ve dayandığı hukuki sebeplerin özeti, istem sonucu ile davalının savunmasının özeti, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçesi ve hükmün, tazminat davalarında hükmedilen tazminatın miktarının belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Yargılama hukukunda, yargı (hüküm), uyuşmazlığı çözmekle görevli ve yetkili yargı yerinin yargılama sürecinin sonunda ulaştığı sonuçtur. Yargı yerinin bu sonuca ulaşırken bir gerekçeye dayanması, hem Anayasa'da, hem de yargılama hukukunda yer alan ilkelerdendir. Gerekçe, hakimin/mahkemenin çözümlemek durumunda olduğu uyuşmazlığa uygulanması gereken soyut hukuk kuralının tespitinde, yorumlanmasında ve tüm ayrıntılarıyla ortaya konulup nitelendirilen maddi olaya uygulanmasında izlemiş olduğu yöntemi gösteren ve bu özelliği sebebiyle, yargılamanın nesnelliği ile varılan yargının doğruluğu konusunda davanın taraflarına güven, üst yargı yerine de denetleme imkanı veren açıklamadır. Yukarıda sözü edilen ilke ile sağlanmak istenen amaç da budur.

Öte yandan; usul hukukunun en temel ilkelerinden biri olan "taleple bağlılık" ilkesi uyarınca, idari yargı mercilerinde açılan davalarda, idare mahkemeleri, davacıların dava dilekçelerinde yer verdikleri istemler ile bağlı olup, bu istemin ötesine geçerek re'sen istemi genişletecek biçimde veya daraltacak biçimde karar veremeyeceklerdir.

Dosyanın incelenmesinden; iş bu davanın, Tokat İli, Niksar İlçe Jandarma Komutanlığı, Çamiçi Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde jandarma uzman çavuş olarak görev yapan davacının, "Amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikâyet etmek" fiilini işlediği gerekçesiyle 7068 Sayılı Kanun'un 8/4-a-4 maddesi uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası karşılığı 1/4 oranında aylıktan kesme cezası ile tecziyesine dair Tokat Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu'nun 24/03/2022 tarih ve 2022/09 Sayılı kararının iptali istemiyle açıldığı görülmüş ise de, 11/11/2022 tarihli görüşme tutanağına göre İdare Mahkemesi'nce, dava dilekçesinde iptal istemiyle sınırlı tutulan talep konusu genişletilecek biçimde davanın "İptal, Kabul" kararıyla sonuçlandırıldığı, kararın gerekçesinde de, dava konusu işlemin iptali ile tazmin talebinin kabulüne ilişkin açıklamalar yapılarak hüküm fıkrasında dava konusu işlemin iptali istemi ile bu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faizi ile ödenmesi yönünde hüküm kurulduğu anlaşılmaktadır.

Bu haliyle; bakılan dava "iptal davasından" ibaret olup "tam yargı davası" açılmadığı, dolayısıyla davacı tarafından tazmin talebinde bulunulmadığı halde, tazmin konusunda değerlendirme yapılarak hüküm kurulmasında hukuka uygunluk görülmemiştir.

Sonuç: Açıklanan nedenlerle;

-İstinaf başvurusunun, Tokat İdare Mahkemesi'nin 11/11/2022 tarih ve E:2022/381, K:2022/870 Sayılı kararının, dava konusu işlemin iptaline ve yargılama giderleri ile vekalet ücretinin davalı idare üzerinden bırakılmasına ilişkin kısmı yönünden reddine,

-İstinaf başvurusunun, Tokat İdare Mahkemesi'nin 11/11/2022 tarih ve E:2022/381, K:2022/870 Sayılı kararının, dava konusu işlem nedeniyle davacının maaşından yapılan kesintinin davanın açıldığı 26/05/2022 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idareden alınarak davacıya ödenmesine ilişkin kısmı yönünden kabulüne, kararın bu kısmının kaldırılmasına, tazminat konusunda hüküm kurulmamasına,

-İstinaf aşamasında davalı idare tarafından yapılan 174,40 TL yargılama giderinin takdiren tamamının davalı idare üzerinde bırakılmasına,

-Dava aşamasında davacı tarafından yapılan yargılama giderleri ve vekalet ücreti hakkında ise tekrar hüküm kurulmasına yer olmadığına,

-Artan posta gider avansının re'sen davalı idareye iadesine, 08.03.2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.