‹ Geri

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI YÜKSEK DİSİPLİN KURULUNUN TEKLİF EDİLEN CEZADAN DAHA BAŞKA BİR CEZA VERME YETKİSİ BULUNMAMAKTADIR

Samsun Bölge İdare Mahkemesi SAMSUN. 4. İDARİ DAVA DAİRESİ 08.03.2023 T. 2023/160 E. 2023/262 K.
İSTİNAF KARARI
İSTEMİN ÖZETİ: Dava, Trabzon İli, Araklı İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde komiser olarak görev yapan davacının, Mardin İl Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli olduğu dönemde "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediği gerekçesiyle 7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-b-6 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine dair İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun 02/02/2022 tarih ve 2022/22 karar numaralı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

Trabzon İdare Mahkemesi'nin 29/11/2022 tarih ve E:2022/558, K:2022/1267 Sayılı kararıyla; komiser olarak görev yapan davacı ile maiyetinde polis memuru olarak görev yapan S.H arasında evlilik bağı kurulmadan ve normal bir mesai arkadaşlığı ilişkisinin ötesinde bir ilişki olduğu, bu ilişki kapsamında davacının S.H ile birlikte bir otelde bir gece konakladığına ilişkin otel kayıtlarının da mevcut olduğu, her iki tarafın da evli olması nedeniyle, yaşanan bu ilişkiden davacının mesai arkadaşlarının rahatsızlık duydukları, davacının bir öğle arasında polis memuru S.H'nin de makam odasında bulunduğu bir anda oda kapısını içeriden kilitlemek suretiyle oda içerisinde S.H ile birlikte bulunduğu, bu hususun birden çok tanık beyanıyla sabit olduğu, taraflar arasında yaşanan bu ilişkinin davacının özel hayatına ilişkin bir durum olarak değerlendirilmesi mümkün olmakla birlikte, komiser olarak görev yapan davacının maiyetindeki bir polis memuru ile yaşadığı ilişkinin, görevle bağdaşmayacak şekilde aleniyete yansıması ve kurum disiplinini ve itibarını olumsuz yönde etkileyen bir unsur olması nedeniyle, özel hayata ilişkin sınırların aşıldığı kanaatine ulaşılmakla, sübut bulan söz konusu fiili nedeniyle davacının 7068 Sayılı Kanun'un 8/4-b-6 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Davacı tarafından; disiplin soruşturmasının başlangıcına ilişkin olduğu bildirilen duyumların ne zaman, kimden ve ne şekilde alındığının dosya kapsamında bulunmadığı, soruşturmanın zaman aşımına uğradığı, disiplin soruşturması öncesinde ve sonrasında hukuksuz olarak otel kayıt bilgelerinin sorgulanarak disiplin cezasına esas teşkil ettirildiği, tamamen çelişkili ve birbirini yalanlar nitelikte ve somut dayanaktan yoksun ifadelerin doğru kabul edildiği, lehine ifade veren diğer büro personelinin ve eşlerinin ifadelerinin dikkate alınmadığı, yüksek disiplin kurulunun ayrı bir ceza tayinine yetkisi olmadığı ileri sürülerek mahkeme kararının istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Davacının istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.

Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nce, Diyarbakır 2. İdare Mahkemesi'nin E:2022/799 Sayılı dosyasına ilişkin UYAP kayıtları görüldükten sonra, dava dosyası 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi hükümleri doğrultusunda incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava; Trabzon İli, Araklı İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde komiser olarak görev yapan davacının, Mardin İl Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli olduğu dönemde "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediği gerekçesiyle 7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-b-6 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine dair İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun 02/02/2022 tarih ve 2022/22 karar numaralı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinde, "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" altı ay kısa süreli durdurma cezasını gerektiren fiiller arasında sayıldıktan sonra, 9. maddesinde, Devlet memurluğundan çıkarma cezası uygulanacak fiiller ve bu cezayı verme yetkisi ile ilgili olarak 657 Sayılı Kanun hükümlerinin uygulanacağı, 13. maddesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü personeline re'sen disiplin cezası vermeye yetkili olanlar, disiplin cezası verilecekler ile verebilecekleri cezaların Kanun'a ekli ( 3 ) sayılı çizelgede gösterildiği, disiplin amirlerinin disiplin amiri oldukları her rütbe ve derecedeki tüm personel hakkında disiplin soruşturması açabileceği, disiplin soruşturması yapma ve disiplin cezası verme görev ve yetkisinin üst disiplin amirleri tarafından da kullanılabileceği, 17. maddesinde, il polis disiplin kurullarının, kuruldukları il emniyet kadrosundaki komiser yardımcısı, komiser ve başkomiserlere meslekten çıkarma cezası dışında kalan diğer disiplin cezalarını verebilecekleri,

emniyet hizmetleri sınıfında bulunanlardan 1 inci, 2 nci, 3. ve 4. meslek derecelerindeki personel hakkında meslekten çıkarma cezası vermeye ise İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun yetkili olduğu, 18. maddesinde, disiplin kurullarınca verilen kararlardan, il polis disiplin kurulunun verdiği meslekten çıkarma cezası dışındaki kararlarının valinin onayıyla, meslekten çıkarma cezası kararlarının ise valinin önerisi, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu'nun uygun görüşü ve İçişleri Bakanının onayıyla kesinleşeceği, bu kapsamda Bakan onayına sunulan kararlardan uygun görülmeyenler ile birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri uyarınca intikal eden ve Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu'nca uygun görüş belirtilmeyen dosyaların ise İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nca kesin karara bağlanacağı, 30. maddesinde, disiplin amirleri tarafından verilen disiplin cezalarına karşı, cezanın tebliğ edilmesinden itibaren on gün içinde itiraz edilebileceği, itirazın bir üst disiplin amirine yazılı olarak yapılacağı, ancak vali, Emniyet Genel Müdürü, Jandarma Genel Komutanı veya Sahil Güvenlik Komutanının doğrudan verdikleri disiplin cezalarına karşı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'na itiraz edileceği, itiraz üzerine Kurulun verdiği kararın kesin olduğu, itiraz haklı görülürse itirazı inceleyen mercinin verilen cezayı hafifletebileceği veya tamamen kaldırabileceği, itiraz haklı görülmez ise ret olunacağı, Bakan ile disiplin kurullarının verdiği disiplin cezalarına karşı ancak idari yargı yoluna başvurulabileceği, 34. maddesinin birinci fıkrasında ise, bu Kanun'da hüküm bulunmayan hallerde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun disipline ilişkin hükümlerinin uygulanacağı hükümlerine yer verilmiştir.

7068 Sayılı Kanun'un 34/1 maddesinde atıfta bulunulan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 126. maddesinde ise; uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarının disiplin amirleri tarafından, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra atamaya yetkili amirler, il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde ise Valiler tarafından verileceği, Devlet memurluğundan çıkarma cezasının ise amirlerin bu yoldaki isteği üzerine memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek disiplin kurulu kararı ile verileceği, disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulunun ayrı bir ceza tayinine yetkisinin olmadığı, cezayı kabul veya reddedeceği, ret halinde atamaya yetkili amirlerin 15 gün içinde başka bir disiplin cezası vermekte serbest oldukları, özel kanunların disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullarla ilgili hükümlerinin saklı olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; Trabzon İli, Araklı İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde komiser olarak görev yapan davacının, Mardin İl Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli olduğu dönemde evli olduğu halde aynı yerde görev yapan evli polis memuru S.H ile evlilik dışı ilişki yaşadığı iddiası üzerine hakkında başlatılan disiplin soruşturması neticesinde düzenlenen soruşturma raporunda yer verilen isnadın sübut bulduğu ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E-g maddesine istinaden Devlet memurluğundan çıkarma cezası verilmesi yönündeki kanaat ve teklifi uyarınca dosyanın gönderildiği İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu tarafından, isnat edilen fiil sabit görülmekle birlikte soruşturmacının belirttiği disiplin suçundan farklı bir disiplin suçunu oluşturduğu değerlendirilerek 02/02/2022 tarih ve 2022/22 Sayılı karar ile, "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediği gerekçesiyle 7068 Sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-b-6 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden, 7068 Sayılı Kanun'un 34/1 maddesinde atıfta bulunulan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 126. maddesinin üçüncü fıkrasının amir hükmü gereği, 7068 Sayılı Kanun'un 9. maddesi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile tecziyesi teklif edilen emniyet teşkilatı mensupları hakkında karar vermeye yetkili olan İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu tarafından; Devlet memurluğundan çıkarma cezası verilmesi yönündeki teklifin kabulü ya da reddi yönünde bir karar verilmesi, teklifin reddine karar verilmesi halinde ise, atamaya yetkili amirlerce 15 gün içinde başka bir disiplin cezası verilip verilmeyeceği hususunun değerlendirilerek başka bir işlem tesis edilebilmesini teminen soruşturma dosyasının merciine iade edilmesi gerektiği, buna göre; Devlet memurluğundan çıkarma cezası verilmesi yönündeki teklifin yüksek disiplin kurulu tarafından yerinde görülmemesi halinde re'sen fiilin başka bir disiplin suçu olarak tanımlanması suretiyle başka bir disiplin cezasının verilemeyeceği sonucuna varılmaktadır.

Bakılan davada da, 7068 Sayılı Kanun'un 9. maddesi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile tecziyesi teklif edilen davacı hakkında karar vermeye yetkili olan İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu tarafından; Devlet memurluğundan çıkarma cezası verilmesi yönündeki teklifin kabulü ya da reddi yönünde bir karar verilmesi, teklifin reddine karar verilmesi halinde ise, atamaya yetkili amirlerce 15 gün içinde başka bir disiplin cezası verilip verilmeyeceği hususunun değerlendirilerek başka bir işlem tesis edilebilmesini teminen soruşturma dosyasının merciine iade edilmesi gerekirken, Devlet memurluğundan çıkarma cezası verilmesi yönündeki teklifin yerinde görülmemesi üzerine re'sen fiilin başka bir disiplin suçu olarak tanımlanması suretiyle başka bir disiplin cezasının verilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki istinafa konu kararda ise hukuki isabet görülmemiştir.

Davacı hakkında aynı disiplin soruşturması kapsamında yetkili disiplin amiri veya kurulu tarafından bir değerlendirme yapılarak, işbu davaya konu disiplin cezasından daha ağır bir ceza verilmek suretiyle hak arama özgürlüğü ihlal edilmeyecek şekilde yeniden bir işlem tesisine ise engel bulunmamaktadır.

Sonuç: Açıklanan nedenlerle; davacının istinaf başvurusunun KABULÜNE, Trabzon İdare Mahkemesi'nin 29/11/2022 tarih ve E:2022/558, K:2022/1267 Sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, dava ve istinaf aşamasına ait olup aşağıda dökümü yapılan toplam 1.198,40 TL yargılama giderinin davalı idare tarafından davacıya verilmesine, artan posta gider avansının re'sen davacıya iadesine, 08.03.2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.